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索 引 号: 40570678-1/2014-00342 信息分类: 养护工程
发布机构: 地方道路处 生成日期: 2014年12月09日
名    称: 2014年全省农村公路养护检查通报

2014年全省农村公路养护检查通报

按照年初工作安排,省局于1027日至1114日对全省农村公路养护管理工作进行了年终检查,本次检查活动累计行程近7000公里,实地检查了916个县区的农村公路管养工作,并在阳泉、晋城两市召开了市、县交通部门主要负责人参加的座谈会。通过实地检查、调阅资料、听取汇报、随机走访等多种形式,了解和掌握全省农村公路管理养护工作。现将有关情况通报如下:

一、基本情况

今年以来,全省农村公路在继续实施集中连片特困地区交通扶贫工程、启动村村通公路完善提质工程的同时,秉持“建设是发展,养护也是发展,而且是可持续发展”的理念,进一步深化农村公路管养年活动,继续推进全省农村公路养护管理工作向前发展。据初步统计,截止10月底,全省农村公路养护大中修工程完成油路翻修90万平方米,加铺2万平方米,罩面300万平方米,挖补95万平方米,灌缝50万平方米;完成危桥改造281816延米,安保工程2980公里;水毁恢复路基9000余处,恢复路面8500余处,恢复涵洞40余道,砌筑挡墙60余处,处理地质灾害10余处;文明路创建完成县道900余公里,乡道950余公里。10月底,全省县乡公路优良路率达70%以上。全省农村公路保持了安全、畅通的良好态势。

二、大力巩固体制改革成果,积极探索养护运行机制

经过三年来的农村公路管养体制改革活动,全省确立了新形势下的农村公路管养体制,建立了“市有处、县有所、乡有站、村有员”的管养格局,为农村公路养管工作的常态化奠定了坚实的基础。灵石县乡镇养管站切实把乡村道路的养护任务落到实处,抓在手上,效果十分明显,真正发挥了乡镇政府在乡村道路养护管理工作的应有作用。在此基础上,杏花岭区、长治市郊区等交通部门积极向政府争取,将从事农村公路养管工作的人员工资和经费纳入县级财政列支,解决养护资金“养人不养路”的老大难问题。

在大力巩固管养新体制的同时,各地从实际出发,大胆实践,积极探索各具特色的养管模式和运行机制。太原市推行小店区的做法,县公路养护由区交通局养护中心管理,通过向社会公开招标的方式由专业公司全面承担;乡村公路日常养护由乡、村两级分别承担,大中修工程则由县养护中心核实后统筹安排,做到了全市农村公路养护管理“全覆盖”。盐湖区在全省大搞“城乡清洁工程”的氛围下,采用“三合一”的办法,由区财政统筹安排资金,将道路的保洁、养护、绿化工作分别落实到爱委会、交通、林业三个部门,进一步创新了农村公路养管模式。

三、想尽千方百计,筹集养护资金。

筹措和落实养护资金是搞好公路养管工作的关键环节,而农村公路的公益性质决定了农村公路的养护资金必须以政府公共财政投入为主。在“乡道市补”上,全省11个市级财政绝大多数安排了农村公路养护专项补助资金。在补助方式上,太原、大同、忻州、晋中、阳泉等市以切块补助的方式下达,其中太原市每年补助2500万元,忻州、晋中等每年补助1000万元;朔州、长治、晋城等市则按“7351”的标准配套落实;吕梁市则对养护示范县、示范乡镇和示范路“以奖代补”。在“村道县补”上,全省多数县级财政也能够安排一定数额的资金予以补助,财政状况较好的县区还积极实施养护大中修工程。灵丘县在县级财政捉襟见肘的情况,仍把不低于一般财政收入1%的资金列入预算,用于农村公路养护工作。平鲁区自2008年起按县道每年每公里4000元、乡道每年每公里2000元、村道每年每公里1500元的养护资金标准列入区财政预算,确保了养护工作的常态化。在积极争取财政资金的同时,有的县区还向公路沿线厂矿企业筹资,长治县今年向因采煤造成道路塌陷的煤企追偿370万元,用于公路地质灾害治理,推进了养护工作的正常开展。

四、养管工作全面开展,进一步改善农村公路整体面貌

(一)农村公路养管工作的氛围和环境得到改善。全省开展的“城乡清洁工程”给农村公路保洁和小修保养带来契机,各级地方政府特别是县级政府越来越重视农村公路养护管理工作,长治市交通运输局对所属各县区农村公路养护巡查结果打分排队,并通报县区政府,有力地促进了县区政府主体责任的落实。晋城市从省市养护补助资金中提取10%作为奖励基金和应急资金,年末根据养护检查情况对养护先进单位进行表彰,通过奖励先进、鞭策后进,促进全市养管工作的整体推进。广大人民群众也对农村公路给予理解和支持。盐湖区三名老党员义务管护三路里双季槐段,把道路绿化和槐米创收结合起来,槐米的收入又用于购置养护工具,实现了良性发展。吕梁市开展了以“吕梁菁英——聚力中国梦,青春献吕梁”为主题的农村公路养护技能竞赛,由市劳动竞赛委员会为3名一线养护工颁发一等奖,记一等功;12名养护工分获二、三等奖,记二等功。极大地激发了广大养护工爱岗敬业、岗位练兵、提高技能的积极性,有力地推动了全市农村公路养护水平的大幅提高。

(二)农村公路的路况水平和整体面貌得到进一步改善。阳泉市各县及神池、兴县、永和、大宁等县大力夯实农村公路日常养护工作,突出春融期防治翻浆、夏秋防治水毁、冬季扫雪打冰等季节性养护重点,确保了辖区内农村公路畅通无阻。平鲁区近年来投入230多万元购置养护机械,大力实施养护大中修工程,区内农村公路路况显著提高。稷山、新绛、灵石等县区加大过村路段治理力度,即保证了道路整洁畅通,又消除村民的安全隐患。稷山县对全县县道进行了路田竖碑划界确权,有效保护了县道的路产路权。在各地努力下,全省农村公路呈现出路面平整、路基稳定、边沟畅通、行道树齐全、标志标线醒目、安保设施进一步完善的新面貌。

(三)农村公路的形象和品味得到改善。运城、临汾等地充分发挥气候、地理优势,大力实施土路肩植草、道路绿化美化及休闲景点景区建设工程。杏花岭、保德、文水、稷山、黎城等县区的农村公路串起各地优美的自然生态环境、历史文化景观、生态农业以及旅游资源,致力于打造“村民依恋、市民向往、游客痴迷”的新农村。从晋南到晋北,从吕梁山到太行山,各地大力实施“通道绿化”工程,用“路之美”烘托“家乡之美”,树立了农村公路的新形象,提升了农村公路的品味。

(四)农村公路的服务质量和水平得到改善。在建设“平安交通”的新形势下,各地提高认识,加大投入,努力完善标志标牌、加大危桥改造和安保工程力度。此外,各地在水毁恢复、路政管理等方面积极进取,不断提升农村公路的治理水平和服务能力。与此同时,农村公路开始向信息化管理的方向发展。今年,晋中市局在现有农村公路养护信息化的基础上,成立了智能信息化办公室,要采用道路自动检测设备、智能手机、无线终端、无线网络、互联网、全球定位系统等高科技系统,对养护管理、突发事件管理、路况查询、重点设施监控进行全方位、立体式的管理,农村公路面向全社会互联互通的服务质量和水平将得到进一步改善。

五、问题和建议

1、养护资金缺乏。7351”养护补助标准偏低,“县道省补”资金至今未能落实,市、县补助资金也未全部列入财政预算,特别是随着煤焦市场趋冷,各级财政收入大幅回落,也给养护资金落实带来难处。

2、乡镇养管站的职能作用有待进一步发挥。要按照《山西省公路条例》的有关规定,进一步落实乡村养管站机构、人员及经费,发挥乡镇养管站在乡村道路养护管理工作的职能作用,不断提高乡村道路的列养率,实现乡村道路养管工作的常态化和规范化。

3、县乡公路路面结构急需优化。截止目前,全省还有48个县的775公里县道,100多个县的8042公里乡道未铺装路面,在“村村通”水泥路油路的当下,这些路段的存在给整个农村公路的通行能力和养护工作带来极大挑战,急需采取措施尽快予以解决。

4、县乡公路改造工程补助应对贫困县区别对待。目前实行的县乡公路改造工程采取部省每公里40万元的补助政策,不足部分要求县里落实配套资金予以完成,给贫困县带来极大资金压力,有的项目甚至无法正常实施。建议调整补助政策,对贫困县予以区别对待。

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